江苏探索推进省委巡视整改督查，深化巡督一体机制创新

督在实处 查在要害 改在长效

中央纪委国家监委网站 特约记者 韩洁颖 通讯员 卜志阳 周凡琛

　　党中央高度重视巡视整改和成果运用，明确要求在强化巡视整改上见真章、求实效。二十届中央纪委四次全会明确要求“推动巡视发现问题真改实改”，并从进一步压实整改主体责任、完善整改督促机制、增强整改针对性实效性等方面作出具体部署。

　　江苏省委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实二十届中央纪委四次全会部署，始终把巡视整改摆在突出位置，探索开展省委巡视整改督查，稳步推进巡视和整改督查“两个全覆盖”，构建全链条、闭环式的巡视整改监督格局，以整改实效彰显巡视利剑作用、促进高质量发展。

　　督在实处，实现巡督一体、效能叠加

　　巡视整改是严肃的政治任务，不能“雨过地皮湿”。但实际工作中，整改落实有时仍存在责任压力层层递减、整改标准不一、成效难以巩固等问题，影响巡视监督的整体质效。“我们开展整改督查，就是要直击这些问题，构建从发现问题到推动解决、再到长效治理的完整闭环，确保巡视成果落地生根、取得长效。”江苏省委巡视办有关负责人表示。

　　督不深入，等于未督。江苏省委将巡视整改作为深化政治巡视、提高监督质效的重要抓手，省委常委会会议、省委巡视工作领导小组会议多次专题研究，要求“有计划地对巡视反馈满1年以上的党组织整改情况开展督查，实现全覆盖”。省委巡视机构聚焦整改中的堵点难点，制定督查办法，明确在省委统一领导下，省委巡视办统筹协调、各省委巡视组具体实施，省纪委监委、省委组织部等日常监督力量共同参与，通过构建联动督查格局，进一步攥指成拳、凝聚合力。

　　具体工作中，江苏针对每轮巡视的对象特点、任务重点以及已巡单位的整改周期，灵活运用组织方式，全面提升督查精准性、有效性。

　　——“巡督压茬”打出“组合拳”。发挥巡视组作风硬、能力强、配合默契的优势，在完成既定巡视任务后，队伍不散、状态不减，迅速“转场”对已被巡视的地区（单位）开展整改督查，实现监督无缝衔接、压力持续传导。

　　——“巡督并进”突出“协同性”。新一轮巡视启动时，专门指定巡视组，对已被巡视单位的整改成效进行集中检验。十四届江苏省委集中巡视省属高校时，安排1个巡视组对先前已被巡视的省级机关部门整改落实情况逐一检查，做到同时发力、互促并进。

　　——“巡督融合”实现“一体化”。基于被巡视和被督查党组织间的责任关联，推动“以下看上”与“以上看下”相结合。各巡视组在对13个设区市开展巡视的同时，对其辖区内已被巡视的县（市、区）和国家级开发区整改情况一体督查、综合研判，有效增强监督穿透力，发挥“1+1>2”的整体功效。

　　以机制贯通促质效提升。江苏建立实施巡视督查“五同”工作机制，将每一轮巡视与督查任务“同谋划”、巡视进驻与督查开展“同实施”、省委书记专题会议和省委常委会会议对巡视与督查情况“同听取”、巡视情况与督查结果“同反馈”、巡视总结时对督查工作“同复盘”，有效提升监督工作系统性、协同性，为做深巡视“后半篇文章”提供坚实有力的制度保障。

　　截至目前，十四届江苏省委已先后组织四次督查，覆盖第一至四轮巡视涉及的95个县（市、区）、7个国家级开发区和33个省级机关部门，持续释放了从严整改鲜明信号，解决了一批影响高质量发展的系统性、深层次问题。

　　查在要害，一把尺子“量”出整改成效

　　“现在我们看病可方便了，能做到头痛脑热不出村、小毛小病不出镇。”谈及近年来就医的新变化，东台市梁垛镇临塔村村民脸上满是笑容。

　　这份获得感源于扎实的巡视整改。对照十四届江苏省委第三轮巡视指出的“龙头医院优质资源供给不足、基层医疗服务能力薄弱”等问题，东台市委切实扛起整改责任，成立由市委主要负责同志牵头的医共体建设推进小组，采取建立健康随访中心、提供上门服务，打造数字化医共体、建成“十大中心”等方式，系统破解群众“看病难、看病贵”的问题。

　　近日，江苏省委第八巡视组深入东台市各地开展督查，通过查阅资料、实地核验、人员访谈、数据分析比对等方式，对当地巡视整改情况进行全方位、多维度的评估。在此基础上，研究确定东台市整改质效等次，据实形成督查报告，提出意见建议，确保巡视发现的问题真正得到解决。

　　开展整改评估，关键是要有相对统一的评估体系和研判“标尺”。江苏省委制定出台进一步推动巡视巡察工作高质量发展的意见，要求“纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构及相关职能部门协同开展巡视巡察整改评估”。省委巡视办配套制定评估办法，聚焦责任落实、问题整改、线索办理和群众满意4项指标，对开展巡视整改评估过程和等次评定作出明确规定，力求评估过程扎实、结果真实。

　　在责任落实方面，重点查被巡视党组织巡视整改主体责任、“一把手”第一责任人责任是否压实，领导班子其他成员“一岗双责”落实是否到位，整改方案是否细化到岗、量化到人，避免“责任悬空”“推诿扯皮”。尤其在督查县（市、区）时，还“以下看上”检查设区市党委履行巡视整改领导责任情况。

　　在问题整改方面，既查具体问题是否整改到位，更查是否存在“表面整改”“虚假整改”，是否坚持举一反三、开展综合治理，是否坚持标本兼治、建立防止问题反弹的长效机制。

　　在线索办理方面，紧盯巡视移交问题线索的处置质效，跟踪了解有无“久拖不办”等情况。

　　在群众满意方面，将群众口碑作为衡量整改质效的重要标准，通过随机走访、问卷调查等方式，了解群众对整改成效的真实评价。

　　评估结果不是终点，而是深化治理的新起点。江苏进一步细化各方责任，明确工作要求。每轮督查结束后，省委巡视机构都将整改情况和评估结果呈报省委，有针对性地提出进一步抓好整改落实的意见，针对问题比较突出的党组织，视情提出约谈提醒、追责问责等建议，进一步压实持续整改的政治责任。省纪委监委机关基于督查反馈的情况，丰富监督基础数据，进一步提升被监督对象政治生态“画像”精准度。省委组织部将整改评估情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，通过考核指挥棒的鲜明导向，激发各级党组织和领导干部持续深化整改的内生动力。

　　改在长效，整改一个问题、规范一个领域

　　寒冬时节的淮安大地，3.6万亩芡实田迎来丰收后的繁忙：加工车间里机器轰鸣，工人们正将晒干的芡实脱壳、分拣、包装；仓储中心内，一袋袋优质芡实整齐码放，即将发往全国各地。过去，这里的芡实依赖贴牌外销、有特色无品牌，如今已实现标准化、品牌化转型，成为全国芡实产业的“风向标”。

　　之前，淮安市淮安区存在“农产品附加值低”等问题被十四届省委巡视指了出来。在省委统一部署下，巡视反馈意见同步抄送省纪委监委、省委组织部和淮安市委，进一步明确了整改的监督责任和领导责任。在各方督促推动下，淮安区委迅速整改，制定加快芡实产业发展实施意见，整合财政奖补和金融支持政策，促进产学研合作，探索构建“企业+合作社+家庭农场+农户”模式。

　　一年后，督查组进驻淮安区，通过“听、查、访、谈、评”等多种方式，对整改情况进行全面“复检”，尤其是针对科学化转型等重点难点问题，积极帮助当地总结经验、举一反三，进一步从体制机制上破解农产品产业链条短、品牌影响力弱的共性问题。在督查推动下，淮安进一步优化整改路径，多措并举构建从标准化生产、品质控制到品牌塑造、市场拓展的全链条体系，努力实现特色农产品从“增量”向“提质”、从“卖原料”向“卖品牌”“卖标准”的转变。

　　这样以督促改、助力发展的探索，在江苏还有不少。巡视反馈问题整改在给被巡视党组织带来责任压力的同时，也成为着力解决影响和制约高质量发展突出问题、推动改革发展的重要抓手。在整改督查的推动下，越来越多的地方以此为契机，加快转型升级和高质量发展步伐，地方发展面貌焕然一新。

　　江苏坚持把巡视督查成果运用作为推动真改实改、提升治理能力的关键一环，通过系统施治、标本兼治，推动整改成效持续巩固、治理效能不断释放。

　　——责任一拧到底。督查情况与评估结果不仅书面反馈，还同步抄送省纪委监委、省委组织部和上级党组织，形成多方监督合力。同时针对督查发现的巡视整改方案制定和把关方面的问题，出台巡视整改方案审核指引，细化审核要点、附上典型案例，让整改有标可循、有例可鉴。

　　——震慑一贯从严。每次督查后，针对整改不到位的问题，督促相关党组织“回炉返工”；对整改不力的典型问题，“点名道姓”通报曝光。相关问责线索按权限移交纪检监察机关，严肃追责问责，持续释放“整改必从严”的信号。

　　——效能一体放大。未完成整改的问题清单直报省政府党组和省委省政府分管领导，相关省领导加大指导督促力度，推动分管领域整改工作扎实落地。

　　“下一步，江苏将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决做好巡视‘后半篇文章’，以强烈政治担当统筹推进中央巡视及省委巡视反馈意见整改，以系统思维持续深化巡督一体机制创新，不断提升成果运用质效，在新起点上推动巡视工作高质量发展，为推进中国式现代化江苏新实践提供坚强保障。”江苏省委主要负责同志表示。

短评丨狠抓整改 用好成果

　　巡视整改既是严肃的政治任务，也是推动改革发展的有利契机，还是全面从严治党、净化政治生态、加强领导班子建设的重要抓手，必须抓实抓好，不断增强以巡促改、以巡促建、以巡促治成效。

　　巡视整改效果好不好，关键看整改责任压得实不实。必须紧紧抓住整改责任落实这个关键，强化各级党组织抓整改的责任心、敬畏心。江苏探索对巡视反馈时间1年以上的党组织整改落实情况进行全覆盖督查，目的正是为了解决实践中存在的整改责任压力层层递减等问题，推动整改中的主体责任、监督责任等全部落实到位。

　　动真碰硬才能确保真改实改。如何防止被巡视党组织有“过关”思想和应付心态，搞“表面整改”“虚假整改”？答案就是真刀真枪、动真碰硬，盯住不放、一抓到底。从江苏实践看，督查奔着问题去、盯着责任督，既比出高低、又评出优劣，对整改不到位的问题，督促相关党组织持续发力、真改实改；对整改不力的典型问题，“点名道姓”通报曝光，严重的还推动追责问责，让相关党组织和领导干部“红脸出汗”，真正从思想和行动上紧起来，确保巡视成果“颗粒归仓”。

　　注重成果运用推动标本兼治。在江苏，督查评估结果报告省委的同时，同步通报省政府党组，抄送纪检监察机关和组织部门，有利于形成各负其责、协同发力，抓整改、督整改的良好局面。针对督查发现的问题，既督促被巡视党组织拿出“当下改”的举措，又推动形成“长久立”的机制，把抓好巡视整改与实际工作联系起来、与深化改革结合起来，举一反三、补齐短板，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手，让巡视推动改革、促进发展的作用得以充分释放。（湛天阳）