强化标本兼治 用好一体推进“三不腐”战略抓手

中央纪委国家监委网站 瞿芃

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。中央纪委五次全会在部署今年工作任务时明确提出“加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件”，并在“六个强化”的重点任务中对“强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手”作出具体部署。

　　标本兼治是我们党反腐败的一贯方针，一体推进“三不腐”是深化标本兼治的战略抓手。贯彻落实全会精神，纪检监察机关要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署上来，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，更加注重协同发力，更加注重科技赋能，清“蓝藻”和清“淤泥”双管齐下，不断增强治理腐败综合效能。

　　以保持高压震慑强化不敢腐

　　腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将反腐败提升到“最彻底的自我革命”的高度，以零容忍态度开展史无前例的反腐败斗争，坚持标本兼治、系统施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，赢得了“两个历史主动”。

　　“当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。”这次全会上，习近平总书记重申“两个仍然”的重大判断，强调要“保持高压态势不动摇”“不断提高反腐败穿透力”“在一体推进上下更大功夫”，为纵深推进反腐败斗争指明了方法路径。

　　全会工作报告用一组组数据、一个个案例有力印证了党中央对反腐败斗争形势的科学准确判断，在部署“强化标本兼治”任务时明确提出“以保持高压震慑强化不敢腐”，彰显了有腐必反、有贪必肃、除恶务尽的坚定决心。

　　办案是最直观的标尺，也是最有力的震慑。实践表明，没有惩治这一手，高压态势就无从谈起。必须以坚决态度亮明立场、以从严氛围强化震慑、以霹雳手段彰显力量，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。

　　营造高压态势、形成有力震慑，就要突出重点、抓住关键、精准发力，不断拓展反腐败斗争深度广度。全会作出一系列部署，突出权力集中、资金密集、资源富集领域，突出政治问题和经济问题交织这个重点问题，突出不收敛不收手、肆意妄为的重点对象，为坚决清除系统性腐败风险隐患明方向、划重点。

　　随着反腐败斗争进入深水区，腐败形式更加隐蔽，腐败手段不断翻新，呈现出隐形变异的特点，使发现、甄别和查处难度加大。全会工作报告提出，不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。这就要求纪检监察机关透过纷繁复杂的行为表象揭露违纪违法的本质，穿透所谓“合法外衣”与“隐蔽屏障”，精准施策、靶向发力，升级打法、丰富手段，以穿透之力的持续提升破解腐败难题，以反腐败的“道高一丈”战胜腐败的“魔高一尺”。

　　开弓没有回头箭。反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。要按照全会部署，继续起底清理，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，着重查处“关键少数”、年轻干部腐败，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败案件查办力度，有力遏制增量、清除存量。

　　1月26日，中央纪委国家监委召开会议，对群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作再动员再部署；今年以来，中央纪委国家监委网站陆续发布14名中管干部接受审查调查信息；中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组紧盯检疫处理、招标采购、查验通关等重点领域，深挖彻查“关商勾连”“靠关吃关”等腐败顽疾；江苏省纪委监委深化运用“室组地校企”结对编组、联动作战机制，向重大风腐案件、重要风险隐患、深层问题根源主动出击……纪检监察机关一系列工作部署和具体实践，释放出以保持高压震慑强化不敢腐，一步不停歇、半步不退让的强烈信号。

　　以加强监督制约强化不能腐

　　制度是定国安邦之根本，也是管党治党之根本。坚持依规治党、加强自我革命制度建设，是新时代中国共产党之治的独特密码。

　　“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这次全会上，习近平总书记着眼于为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，要求“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。

　　全会在部署“强化标本兼治”任务时明确提出“以加强监督制约强化不能腐”，要求依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。

　　腐败的本质是权力滥用，许多腐败问题的发生都与权力配置不科学、行使不规范、监督不到位有关。把反腐败斗争推向纵深，铲除腐败滋生土壤和条件，必须更加科学有效地把权力关进制度笼子，在不能腐上深化拓展。要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，完善权力制约机制、健全权力监督制度、提升制度执行力，推动科学授权、正确用权、有效制权。

　　监督是治理的内在要素，也是权力正确运行的根本保证。全会工作报告提出，加强日常监督，压实各级党委和政府经常性监督责任，使有力有效的事前监督成为防止风腐问题发生的重要防线。这就要求以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。

　　制度长牙带电，离不开强有力监督执纪。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须做执行制度的表率，带头维护制度权威。要严格执纪执法，切实维护制度刚性、严肃性。推动构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，确保制度执行的每个环节都处于严格监督之下。

　　贵州省纪委监委结合日常监督、案件查办、巡视巡察等方面暴露出的权力监督制约漏洞，突出“一把手”等“关键少数”，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制；山西省纪委监委抓住定政策、作决策、审批监管、大额资金安排等关键权力，深化不能腐制度建设和监督机制改革，推进权力运行制约体系建设……实现“十五五”时期目标任务，对规范权力运行提出了新的更高要求，只有坚持问题导向、推动完善制度，严格执行制度、增强刚性约束，才能让制度真正成为规范行为的标尺、解决问题的工具、推动工作的支撑，以强大的制度执行力推动党和国家事业不断向前发展。

　　以深化廉洁教育强化不想腐

　　推进反腐败斗争，既要猛药去疴、重典治乱，也要固本培元、凝心铸魂。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把思想建设作为党的基础性建设，开展一系列党内集中性学习教育，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。党的二十大报告提出，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。

　　全会工作报告将“以深化廉洁教育强化不想腐”作为一体推进“三不腐”的重要内容，要求深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚，为持续厚植廉洁文化土壤、筑牢拒腐防变思想防线提供抓手。

　　锤炼党性、涵养党风、严肃党纪是新时代廉洁文化建设的重要任务。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持党性党风党纪一起抓，持续加强理想信念教育、根本宗旨教育、法规制度宣传教育，引导党员干部从思想上正本清源、固本培元，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，懂法纪、明规矩、知敬畏，筑牢拒腐防变思想道德和纪法防线。深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，丰富内容供给、创新宣传机制、优化教育方式，不断增强新时代廉洁文化的传播力、吸引力、感染力。

　　加强新时代廉洁文化建设是一项系统工程、长期任务，也是一项经常性、基础性工作。要健全党委（党组）统一领导、纪检监察机关组织推动、相关部门各负其责、全社会共同参与的统筹协调机制，充分整合各方资源。纪检监察机关要履行好监督责任，推动党委（党组）切实担负起新时代廉洁文化建设的主体责任。

　　天津市纪委监委联合市委组织部、市委宣传部建立新时代廉洁文化建设联席会议机制，通过强化统筹协调、加大指导推动力度、严格督促落实，统筹各方力量协同推进新时代廉洁文化建设；湖北省纪委监委加强与相关部门沟通协调，发挥宣传、文旅、文联等职能部门和单位作用，深挖各领域廉洁文化资源，加快构建市、县、乡、村四级廉洁文化宣传矩阵……纪检监察机关立足职责使命，坚持党性党风党纪一起抓，不断提升廉洁教育针对性、有效性，推动新时代廉洁文化蔚然成风、深入人心。

　　以完善体制机制促进一体推进

　　习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂；在这次全会上又进一步明确要求，在一体推进上下更大功夫。

　　全会工作报告在“以保持高压震慑强化不敢腐”“以加强监督制约强化不能腐”“以深化廉洁教育强化不想腐”之后，专门就“以完善体制机制促进一体推进”作出明确，进一步凸显“一体推进”重要性。

　　反腐败斗争是系统工程，零敲碎打、头痛医头、脚痛医脚难以从根本上解决问题。纵深推进反腐败斗争，要从深化标本兼治的战略高度把握一体推进“三不腐”的理念要求，注重反腐败斗争的整体性、关联性、协同性，统筹用好全面监督的“无影灯”和强力办案的“手术刀”，防止和纠正阶段论、环节论。要完善反腐败工作机制，健全党委统一领导下纪检监察机关与巡视、组织、宣传、政法、审计、信访、财会、统计等部门常态化协作配合机制，以全链条协作促进一体化治理。

　　深化以案促改促治是一体推进“三不腐”的重要抓手。全会工作报告提出，抓实以案促改促治，提高纪检监察建议针对性、精准性，加强对整改落实情况的跟进督促、跟踪问效，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制。这就要求纪检监察机关充分发挥查办案件治本功能，找准问题症结、促进完善制度，系统做好“后半篇文章”，最大限度发挥查办案件的震慑、警示、整改、治理功效。

　　注重科技赋能是全会工作报告提出的明确任务。数字时代，科技发展为纪检监察工作高质量发展带来新机遇。实践中，纪检监察机关深化理念创新、工作创新、机制创新，推进信息化技术赋能应用，促进监督执纪执法提质增效。纵深推进反腐败斗争，要加快推进数字纪检监察体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎动能，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，推动监督能力提升、监督方式变革、监督更好融入治理。

　　针对查办的某单位处级干部违法案件暴露出的监管问题，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组制发纪检监察建议书，督促案发单位开展为期6个月的以案为鉴整改整治；黑龙江省大庆市纪委监委强化大数据、人工智能等新技术运用，通过多维度数据关联、比对碰撞、智能筛查、交叉印证，准确识别隐蔽事实、锁定关键证据，提升监督执纪执法效能……纪检监察机关坚持一体化思维，加强整体谋划、系统规划、协同推进，有力发挥标本兼治、系统施治的综合效能。

　　反腐败斗争永远在路上。作为党和国家监督专责机关、反腐败专门力量，纪检监察机关要更加准确把握中国特色反腐败之路的丰富内涵，更加清醒认识腐败问题的严重危害，保持战略定力和战斗韧性，在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐，一刻不能停、半步不能退，矢志不移把反腐败斗争进行到底。