北京健全农村集体资产监管体系

守好村集体“家底”

中央纪委国家监委网站 曹溢

加强对交易项目的跟踪回访工作，是北京市加强农村集体资产资源监管的一项重要举措。图为日前北京市怀柔区经管站工作人员深入该区长哨营满族乡七道河村，跟踪回访通过市农村产权交易平台出租的369.74亩农用地项目落实情况。 胡宏扬 摄

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，也是全面推进乡村振兴的重要保障。

截至2022年底，北京市农村集体账面资产超万亿元，位列全国第一。如何管好用好集体资产、促进集体资产保值增值，成为北京市全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化的一道必答题。

近年来，北京市从资产管理、合同管理、产权交易、收益分配、财务公开、“四议一审两公开”等方面出台了一系列制度和政策文件，各区也研究制定了配套制度、办法和政策意见，为农村集体“三资”规范管理奠定了基础。该市各级纪检监察机关立足职能职责，通过制发提醒提示函、纪检监察建议等方式，督促各级党委和职能部门履职尽责，堵住集体资产监管漏洞、改进政策措施、防控廉政风险，为全面推进乡村振兴提供坚强纪律保障。

督促建立“村地区管”机制，降低违规处置集体资产廉洁风险

记者从北京市“农村集体资产资源数据管理可视化平台”看到，任意点击一份农村涉地合同，合同所涉土地历次流转（转租）合同的签订主体、金额、期限、用途等信息就可一键查询。通过点击合同，还可以看到地块的卫星影像图片，实现基础图层、边界图层、资产四至图层、合同四至图层4类图层查看的自由切换。

这是北京市深化落实“村地区管”机制、加强农村涉地合同管理的一项重要举措。

党的十八大以来，北京市各级纪检监察机关查处了一批规划和自然资源领域涉及农村集体土地管理的不正之风和腐败问题。2020年，为进一步巩固基层涉地乱象和涉地腐败治理成果，切实加强监管，按照市委、市政府关于治理基层涉地乱象和涉地腐败，加强规划和自然资源领域内部约束监督的相关要求，北京市政府出台《关于进一步加强农村集体土地管理 加快建立健全“村地区管”机制的指导意见》，强化区级政府管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处权责，全面建立涉地经济合同联预审机制，明确实行分级分类管理，根据实际合理划分区和乡镇审核责任范围，对涉地经济合同进行合法合规、规划用途、条款规范、价款合理、对方资质、违约责任“六必审”。

“村地区管”落实过程中，通过开展日常监督和深入剖析相关案情，北京市纪委监委驻市委农工委市农业农村局纪检监察组发现，农村涉地合同管理中还存在虚假合同、阴阳合同、倒签合同，伪造会议纪要、民主决策流程，侵占集体资产资源，套取国家征地补偿等突出问题。针对案件暴露的廉洁风险，该纪检监察组及时与市农业农村局沟通，建议针对新情况、新问题研究出台进一步加强农村涉地合同管理的意见措施。

2022年，北京市农业农村局会同市规划自然资源委等有关部门研究制定了《关于进一步深化“村地区管”加强农村涉地合同管理的若干措施》，由市政府批复实施。《若干措施》提出深入开展农村涉地合同核查、完善农村涉地合同监管方式、加大农村涉地合同违纪违法问题查处力度等任务要求，推动建设“农村集体资产资源数据管理可视化平台”。

截至目前，全市共核查并录入集体资产资源18.3万处、涉地合同46.1万份，为规范集体产权交易流转、强化农村集体资产监管打下坚实基础。

搭建农村产权流转交易平台，让村级“小微权力”在阳光下运行

“通过农村产权交易平台公开交易，拓宽了项目宣传渠道，征集到更多意向受让方，实现了集体资产的保值增值。”北京市顺义区张镇大故现村村委会主任冯秦涛看到竞价结果后表示。

4月11日上午，大故现村西南799株林木转让项目公开挂牌交易。从11点开始自由竞价，到11点27分竞价结束，经过17位竞买人141轮激烈角逐，底价为29.95万元的林木转让项目，最终以58.95万元成交，溢价率达96.83%。

农村集体资产资源流转交易规范、公开、透明，是加强农村集体“三资”管理的重要举措，是保护农民群众权益的有效办法，也是防止不正之风和腐败问题滋生的有力抓手。

北京市各级纪检监察机关立足职能职责，督促推动主责部门和13个涉农区着力加强集体资产管理规范化建设。北京市农业农村局将涉地合同管理、规范产权交易、落实财务制度、发展集体经济纳入涉农区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。各区农业农村部门不断健全完善集体资产监督管理工作机制，目前，海淀区、朝阳区、通州区成立了区、乡镇农村集体资产监督管理委员会，石景山区成立了集体资产监督管理办公室，加大统筹协调力度。

北京市于2010年成立了专门从事农村生产要素流转交易的专业化平台——北京农村产权交易所，从规范农村产权流转交易程序入手，制定了30余项操作规则，并对交易每个步骤制定具体操作细则，形成了项目现场踏勘、权属追根溯源、资质穿透核查、市场检验价格、资金全程监管、合同条款把关等一整套管控交易流程。

以确定流转交易方式为例。“项目信息发布期满后，如征集到一个符合条件的意向受让方，采取协议出让方式；征集到两个及以上符合条件的意向受让方，可采取网络竞价；征集到三个及以上符合条件的意向受让方，可采取拍卖或招投标。”北京农村产权交易所相关负责人介绍。10多年来，北京农村产权交易所已累计服务148个乡镇、877个村集体经济组织，成交项目2415笔，成交金额313亿元。

通过扎紧织密集体产权交易监督网，大大降低个别村干部私自低价签订合同、合同条款约定不规范、集体资产被侵占的廉洁风险，保障了农民群众的知情权、参与权和监督权，让村级“小微权力”在阳光下运行。

提升村干部规范用权意识，确保“三资”管理制度落到“最后一公里”

“通过培训，我更加深刻认识到村集体‘三资’处置和使用必须有法可依、有章可循，特别是关于土地出租、承包合同的，更要严格按规定执行。”5月12日，参加完平谷区举办的农村集体“三资”管理培训班后，该区南独乐河镇峰台村党支部书记兼村委会主任陈洪利说。

“以前，每个区设定了不同的进入交易所流转交易的标准。”北京农村产权交易所相关负责人告诉记者。2022年，北京市委、市政府出台《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》，要求“农村集体资产向本集体经济组织成员以外的自然人或经营主体流转的，须进入农村产权流转交易市场公开交易”，并在《关于进一步深化“村地区管”加强农村涉地合同管理的若干措施》中再次明确这一要求。这意味着北京市农村产权流转交易进入新的阶段。

全面推进乡村振兴，越是任务艰巨，越是需要以严明的纪律和过硬的作风作保障。北京市纪委监委在调研中发现，一些村干部政治理论素养不高、政策水平偏低，对党中央关于“三农”工作的方针政策和市委有关部署要求理解不深不透，贯彻执行农村“三资”管理制度过程中容易出现认识有偏差、执行不到位等问题。

着眼于提高农村基层干部法治意识、程序意识、规则意识，市纪委监委驻市委农工委市农业农村局纪检监察组结合调研情况，向市委农工委、市农业农村局提出指导基层切实落实集体资产监督管理各项制度的意见建议，督促相关职能部门加强农村基层干部人才队伍尤其是农经队伍建设、开展培训。

近年来，北京市各区委农工委、区农业农村局、区经管站结合工作实际，陆续举办了“农村产权流转交易”“经济薄弱村帮扶”“落实‘村地区管’工作”等主题的近百场专题培训，累计培训农村基层干部1万多人次。

层层压实监管责任，让监督常在、形成常态

“租赁费是否按时缴纳，有无拖欠情况？”“是否擅自更改租赁用途？”山区雨后，北京市怀柔区经管站工作人员吴国华，深入该区长哨营满族乡七道河村经济合作社，跟踪回访今年1月通过市农村产权交易平台出租的369.74亩农用地项目落实情况。

加强对交易项目的跟踪回访工作，是北京市加强农村集体资产资源监管的一项重要举措。

今年，北京市开展农村集体资产监管提质增效行动，明确将集中整治农村集体资产管理不规范、不到位等突出问题作为今年乡村振兴领域专项治理工作重点。

北京市各级纪检监察机关紧紧围绕乡村振兴领域不正之风和腐败问题强化专项整治，涉农区纪委监委制定基层监督工作措施，强化乡镇纪检监察组织对村级监督的指导，打通基层监督“最后一公里”。

结合农村集体“三资”领域案件查办，朝阳区纪委监委紧盯“三资”监管廉政风险点，通过制发纪检监察建议等举措，督促涉案单位完善集体资产管理制度。同时，开展集体经济常态化审计，及时梳理经营管理中的问题和不足，扎实做好“后半篇文章”，以案为鉴、以案促改、以案促治。

大兴区结合区委巡察情况，开展“三资”合同专项清理监督，对8个镇104个村1584份“三资”合同起底核查，发现合同租期过长、履行程序不规范等4个共性问题，对合同清理不及时、不到位，依然存在超期、违法合同情况深挖彻查。以此为基础，开展经管系统专项巡察，对区经管站和所辖14个镇的经管站开展自上而下的政治体检，发现合同整改不彻底，财经纪律执行不严等重点问题35项；针对17家村集体联营公司在经营管理集体性建设用地工作中存在的风险点，发现重点问题4项，着力强化农村集体经济监管。

密云区纪委监委探索开展集体“三资”达到一定规模的村（社区）党组织书记“提级监督”试点。2021年，将全区自有资金较多的17个村列为提级监督村，围绕村级事务决策及公开、村级财产管理、惠农政策措施落实等8个方面内容开展专项监督20次，对检查发现的民主决策程序不规范、合同签订手续不完备等问题督促整改。

平谷区纪委监委开展“清风助力团”联村强基行动，计划利用5年时间实现全区所有村庄廉政指导员全覆盖。目前，已分批次选派100名纪检监察干部到100个重点难点村担任廉政指导员。