辽宁以精准监督规范涉企行政执法
打好优化营商环境“组合拳”

　　习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境。二十届中央纪委五次全会明确要求，深入整治违规异地执法、趋利性执法。辽宁省各级纪检监察机关立足职能职责，将规范涉企行政执法作为护航营商环境的重要抓手，聚焦涉企行政执法乱象背后的不正之风和腐败问题精准发力，切实维护企业合法权益，为营造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境提供坚强纪律保障。

　　统筹联动聚合力

　　辽宁省纪委监委紧盯违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，在全省范围内一体推进“查、改、治”，坚决纠治涉企行政执法中存在的顽瘴痼疾。

　　涉企行政执法涉及多部门、多领域、多层级，单打独斗难以破解难题，需要协同联动凝聚监督合力。辽宁省各级纪检监察机关联动司法、市场监管等职能部门，通过定期会商、信息共享、情况通报等方式，推动纪检监察专责监督与职能部门监管同题共答、同向发力。

　　该省纪委监委强化统筹指导，压紧压实各方责任，将规范涉企行政执法监管日常监督纳入营商环境监督行动方案重点推进。省纪委监委驻省司法厅纪检监察组督促驻在部门扛起牵头责任，聚焦重点问题、重点领域制定方案，构建起省负总责、市县主抓、司法行政部门统筹、业务主管部门协同的工作体系。

　　规范涉企行政执法行为，市县是主战场。

　　“多部门联合执法，‘组团’上门，不仅反馈问题，还讲解政策、指导整改，检查的频次下去了，服务的温度上来了！”辽阳市辽阳县某企业负责人说。

　　为有效规范执法行为、减轻企业负担，辽阳县纪委监委靠前监督，推动建立涉企行政执法部门协同工作机制，强化统筹联动，凝聚执法监管合力，督促市场监管、应急、住建、消防等涉企行政执法部门全面推行联合执法，整合检查事项，同步进驻企业，让执法监管从“分兵把口”转向“联合作战”。

　　丹东市纪委监委扛牢监督责任，建立市纪委监委统一部署、联系室具体指导、派驻纪检监察组跟踪监督、职能部门主抓落实的工作机制，形成各司其职、联动贯通的监督格局。盘锦市着力打通行政监管与纪检监察监督信息壁垒，通过优势互补、闭环管控，切实规范行政执法行为。

　　多措并举纠顽疾

　　“过去最头疼各部门轮番检查，现在执法人员一次上门、全面体检，我们能专心搞生产了。”近日，铁岭市开原市泓田食品厂负责人李国栋对联合执法人员高效完成检查由衷感慨。

　　从“轮番检查”到“一次上门”，背后有着纪检监察机关对涉企行政执法问题的精准把脉、靶向纠治。针对企业反映强烈的检查随意、重复扰企等问题，省纪委监委推动省政府办公厅印发辽宁省进一步规范涉企行政检查的若干措施，实施“综合查一次”、“扫码入企”、非现场检查、清单管理等举措，推动多部门联合检查与结果互认，从源头破解多头执法、重复检查问题。

　　为推动开展涉企检查事项清理整合，本溪市纪委监委驻市司法局纪检监察组督促有关部门将12家单位的85项检查内容整合为“一表通查”，提升执法效率；辽阳市纪委监委推动落实“企业安静日”等举措，除例外情形，每月1日至25日任何部门不得开展涉企行政执法。

　　除了检查重复问题，全省各级纪检监察机关坚持问题导向，拓宽问题线索收集渠道，综合运用12345政务服务便民热线、信访举报等多种途径，让企业诉求有处说、执法问题有人管。省纪委监委与省司法厅联合印发《辽宁省行政执法监督与纪检监察监督工作衔接实施办法（试行）》，推动各地建立问题线索双向移送机制，打通监督堵点。大连市纪委监委协同市司法局等6家单位建立联合检查、定期会商、双向线索移送3项机制，构建纪检监察监督与司法行政监督同向发力格局。朝阳市纪委监委推动开通涉企行政执法投诉“绿色通道”，牵头完善与12345政务服务便民热线、各行政执法部门的线索移送流程，明确工作责任，严防推诿扯皮，确保线索闭环管理。各地还同步组织开展行政执法案卷评查，精准锁定监管漏洞，让执法乱象无处遁形。

　　在抚顺市新宾满族自治县，县纪委监委将规范涉企行政执法作为监督重点，牵头调度具有行政执法权的单位，对2020年以来案件开展自查自纠，重点检视执法流程是否规范、执法手续是否齐全、执法过程是否透明。同时，通过日常监督、巡察移交、信访受理等方式，多渠道收集问题线索，推动执法行为更加规范。

　　信息化赋能，让执法监管更规范、更高效。依托“辽政通”“辽企通”APP搭建的“扫码入企”系统，辽宁实现执法检查全程可追溯、信息可查询、评价可反馈，有效规范了执法人员的检查行为。营口市纪委监委建立海洋渔业涉企行政执法监督模型，采集海洋渔业部门行政处罚案卷数据，将发现的海洋渔业部门在执法过程中对渔船处罚不合理的疑似问题移交相关部门核查。盘锦市纪委监委依托信用平台，收集2019年以来行政处罚数据，通过算法精准识别“同案不同罚”“趋利性执法”等异常情形，实现靶向预警、精准监督，以数据赋能提升监督效能。

　　办案是最有力的监督。全省各级纪检监察机关以办案带全局、求突破，对涉企行政执法中的违纪违法行为严查快处，坚决惩治吃拿卡要、利益输送等损害企业利益的行为。今年以来，全省各级纪检监察机关共受理涉企行政执法问题线索1076件，给予党纪政务处分712人，移送司法机关81人，为企业挽回损失3193.69万元，以实实在在的整治成效守护企业合法权益。

　　标本兼治固成效

　　“规范涉企行政执法不是一时之举，而是长久之策，必须把好做法、好经验固化为制度机制，常态长效规范涉企行政执法行为。”辽宁省纪委监委相关负责同志表示。

　　坚持标本兼治，推动规范涉企行政执法向“长效治理”转变。辽宁省纪委监委出台指导口径，制定17项具体规定，细化工作措施、规范工作程序、明确审批权限，以严密制度机制推动规范各项涉企行政执法行为。全省各级纪检监察机关通过深度剖析典型案例、精准制发纪检监察建议书、推动固化制度成果等方式，协助相关单位总结经验、查找漏洞、完善机制，从源头上堵塞监管漏洞。

　　驻省司法厅纪检监察组编发规范涉企行政执法监督相关专刊12期，通报典型案件100余个，推动省司法厅出台辽宁省严格规范涉企行政检查工作指引、辽宁省行政检查文书等制度规范。沈阳市纪委监委督促执法单位建立助企解忧保障机制，会同市司法局严格规范涉企行政执法行为，推动建立完善制度机制79项。大连市纪委监委推动市司法局印发大连市规范涉企行政检查办法、大连市规范涉企“综合查一次”联合行政执法工作方案等规范文件。

　　规范涉企行政执法，关键在人、在队伍。辽宁把加强执法队伍建设摆在重要位置，既严把执法人员“入口关”，又抓好常态化培训，全面提升行政执法人员的能力素质。

　　在本溪开放大学考场内，700余名行政执法人员参加行政执法人员资格考试，工作人员全程严格监考。考题中大幅提升案例分析比重，重点考查参考人员运用法律法规解决实际问题的能力。

　　全省各地不断完善行政执法人员常态化培训机制，构建分层分类培训体系。省交通运输厅深化交通运输行政执法规范化建设，连续三年举办全省交通运输综合行政执法技能竞赛。铁岭市纪委监委推动市司法局通过网络课堂、现场授课、培训考试等方式，对市、县两级行政执法人员开展法律法规和执法技能专业培训，让执法人员练就过硬本领，做到严格规范公正文明执法。

　　辽宁省纪委监委相关负责同志表示，下一步，辽宁各级纪检监察机关将不断深化纪检监察监督与行政执法监督贯通协同，推动制度机制不断完善、执法模式持续优化、队伍素质全面过硬，切实帮助企业解难题、稳预期、强信心，为辽宁振兴发展提供坚强纪律保障。（特约记者 彭佳 通讯员 刘嘉宁）

快评丨让变化可感可及

中央纪委国家监委网站 高越

　　涉企行政执法一头连着企业，一头连着政府，其规范化程度直接影响营商环境优化、市场预期和信心。过去一段时间，涉企行政执法中存在的一些问题，如“重复检查”“趋利性执法”等，不仅干扰了企业正常生产经营，加重企业负担，更在一定程度上影响了经济发展活力。

　　二十届中央纪委五次全会就围绕损害营商环境突出问题深化治理提出明确要求，强调深入整治违规异地执法、趋利性执法，让企业进一步感到变化、得到实惠。

　　法治是最好的营商环境。这是一种理念，更是具体实践。辽宁省各级纪检监察机关立足职能职责，将规范涉企行政执法作为护航营商环境优化的重要抓手，紧盯涉企行政执法乱象背后的责任、作风和腐败问题强化监督，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

　　推动规范涉企行政执法，前提是把问题找出来、把线索摸清楚。辽宁省纪检监察机关拓宽问题线索收集渠道，依托信息技术建立不同领域涉企行政执法监督模型，识别异常情形，为实现精准监督提供支撑。

　　循线深挖，靶向发力。纪检监察机关既以统筹协调回应企业诉求，督促涉企行政执法部门推行联合执法、整合检查事项，又严肃查处涉企行政执法中的违纪违法问题，坚决惩治吃拿卡要、利益输送等损害企业利益的行为，以办案破乱象、带全局。

　　营商环境只有更好，没有最好。唯有以精准监督推动规范涉企行政执法实现常态长效，久久为功跑好优化营商环境“接力赛”，方能进一步增强企业经营的定力、敢闯的信心，为经济社会发展注入强劲动力。

执纪悟语

　　对纪检监察机关而言，推进规范涉企行政执法监督工作首要任务是强化政治监督。要紧盯落实党中央关于规范涉企行政执法重大决策部署有令不行、有禁不止等问题，强化督查督办和追责问责，压紧压实责任链条。坚持办案引领，运用“室组地”联动机制，严肃查处相关违纪违法案件，展现维护企业合法权益的态度和决心。同时，推动职能部门探索行政执法创新做法，督促加强信息化监督平台建设和制度机制供给，多措并举从源头解决问题。

（辽宁省纪委监委驻省司法厅纪检监察组组长 王吉天）

　　行政执法是法治政府建设的重要抓手，更是优化营商环境、护航经济发展的关键环节。我们坚持“严管与厚爱”“约束与服务”并重，紧盯涉企行政执法关键领域，纠治突出问题，对涉企行政执法违纪违法问题线索从严查处、精准督办，常态化通报典型案例，召开全市警示教育大会，引导执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。同时，着眼企业发展所需，推动规范执法流程，优化执法方式，既守住监管底线，又避免“简单化”“一刀切”，精准运用宽严相济政策，打通堵点难点，为地区经济社会高质量发展保驾护航。

（辽宁省抚顺市纪委监委第六纪检监察室主任 刘冉）

　　规范涉企行政检查是优化营商环境、护航企业发展、维护执法公信力的重要举措。我们立足职责定位，将监督嵌入现场执法检查、企业诉求反馈等关键环节，精准纠治随意检查、任性用权、重复扰企、违规执法等突出问题，以精准监督压实监管责任，以刚性执纪划清纪律红线，推动构建“事前规范、事中监管、事后问责”的全链条监督闭环，助力打造“无事不扰、有求必应、违法必究”的法治化营商环境。

（辽宁省朝阳市纪委监委驻市司法局纪检监察组组长 刘树义）