上图为海南琼海龙寿洋农业公园。

左图为江苏太仓现代农业园区。经济日报记者 乔金亮摄

　　你了解什么是田园城市吗？有没有畅想过不是钢筋水泥模样的城市是何种样子？如今，中国的部分城市开始打造田园城市，不过建设田园城市可不是消灭一片田园、建设一个城市，也不是简单的“田园的面积+城市”。田园城市是以田园为特色、突出城市的内涵，这种兼有城市和乡村优点的理想城市离我们有多远——

　　每天穿梭于城市中，享受城市的繁华与便利的同时，也因交通拥挤、环境恶化等问题而苦恼。你是否想过，把城市的便利与田园的诗意美好结合。单是想想，就够美了：城市设施一流，乡村风景如画。若要放松身心，驱车十几分钟，就有安逸的农家乐；如厌倦了霓虹灯，也可到郊外数星星。

　　早在1898年，英国学者霍华德针对当时英国工业化带来的污染、拥挤等众多城市问题，首次提出了建设田园城市的设想。他认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，城市四周被农地围绕以自给自足，严格控制城市规模，保证每户居民都极为方便地接触自然。

　　100多年过去了，在如今的中国，一些城市提出建设田园城市的目标并开始付诸行动。对于快速城镇化的中国，打造田园城市的路径有何不同，究竟哪些城市有可能成为田园城市，又应该着力解决哪些问题？

　　城市规划的“田园”梦想

　　日前，陕西省西咸新区出台新一轮城市总体规划，提出基于人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基本特质，形成现代田园城市。去年6月，西咸新区就曾出台优美小镇规划，计划5年内建设35个优美小镇。这次新一轮规划则进一步构建“大田小镇”“大城小园”的布局模式，将使“500米见园、300米见绿”成为可能。

　　无独有偶。江苏太仓提出，要分别建设10万亩良田、花卉、菜地、鱼塘，构建以“四个十万亩”为主体的农业空间布局和以“一市双城三片区”为主体的城镇化空间布局。在城市与中心镇之间，以现代基本农田和生态绿地隔离，实现城市四周被农地围绕以自给自足；以快速交通相连接，保证每户居民都可以便捷地亲近自然。最终目标也是建设田园城市。

　　我国拥有漫长的城市建设史，随之传承的城市规划理念同样浸润着古老的传承。在快速城市化的今天，很多规划者都愿意借鉴百多年前霍华德的思想，因其与中国传统思想有诸多共同点。进入本世纪后，江苏太仓、无锡等地较早地提出建设生态型田园城市的构想。2009年四川成都率先提出建设世界现代田园城市的城市发展定位。此后，浙江衢州、海南琼海等都提出建设现代田园城市的目标。

　　“城乡一体化是典型的中国命题，田园城市建设则是世界性的命题。”在华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏看来，建设田园城市的目的是，让城市与田园相互滋养，文化与田园融合发展，田园与产业交相辉映，既能让市民感受到农村的田园气息，又能让农民享受到城市的生活品质。对中国城市来说，这是从生态文明角度对城市发展所做的总体规划，符合节约集约用地和保护耕地的政策方向，包括了对城市建设、空间布局和土地利用的统筹。

　　中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，田园城市的理念在任何时代都不过时。它包含了两层含义：第一层是物质层面。田园城市注重城乡一体化发展，希望能够建设一个交通便捷、服务健全、绿化良好的城市。城市和乡村应该像伴侣一样友好相处。第二层则是精神层面。田园城市的本质是体现人类对美好城市生活的追求与愿景。即城市的发展并不只是为了追求财富，其根本目标是要为民众提供健康的宜居环境。

　　城乡生态互动的雏形始现

　　夏日里来到江苏省太仓市，只见城市主干道两侧，高大的香樟、玉兰与低矮的绿篱错落成诗意；翠绿的草坪，各种绿道、特色街道见缝插针，相映成趣。这样的绿，和苏州园林又不同，它是开放的、开阔的，是与城市周围连绵的农田接续的、一脉相承的。若在山区，见到大片的绿色并不稀奇，而出现在经济发达、寸土寸金的苏南，却令人意外。

　　“让市民感受农村的田园气息，让农民享受城市的生活品质。”海南琼海把农业公园建设作为统筹城乡发展的重要手段，全市规划为“龙寿洋农业公园”“热带滨海农业公园”和“万泉河农业公园”三大公园，打造具有现代农业功能、旅游功能、休闲功能的综合体，带动城乡产业融合化。到2015年底，琼海市已建成1857个田园式的文明生态村，占全市自然村总数的7成。琼海市返乡就业4万多人，农民人均纯收入年增长13.1%。农民在家门口就能打工，住自家房子，种自己的地，还能照顾家人。

　　类似太仓和琼海，不少地方都立足区域资源禀赋，通过保护山水田林湖生态，构建田园化形态。不折腾、少动土、保风光、就地城镇化，敬畏生态的红线，敬畏人文的红线，最大限度地保护城市周边乡村的自然和文化风貌。农业部经管司司长张红宇分析说，这号准了田园城市发展的脉，避免“摊大饼”“以城吞乡”等误区。这些实践体现了以山水田园风光为基础，以生产生活生态为理念，打造以人为本的田园城市发展道路。

　　“城在田中，园在城中，产城融合，和谐共生。”国务院发展研究中心农村部研究员、中国城郊经济研究会副会长谢扬如此总结田园城市的建设路径。他提示有关地方要注意保护林地、耕地、园地等农业空间，尊重现有地形地貌、田园风光等农业及生态本底，发展有历史记忆、地域特色、民族特点等自然人文属性的产业和城镇。

　　田园城市离我们有多远

　　“从实际情况看，目前大中城市发展田园城市的条件总体不具备。这是因为在我国工业化、城镇化进程中，以土地扩张、工业主导、追求GDP为目标的发展模式‘消灭’了大面积的田园，现在想把周边的田园划进来打造田园城市，这不是真正意义上的田园城市。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，建设田园城市不是消灭一片田园、建设一个城市；也不是简单的“田园的面积+城市”。田园城市是以田园为特色、突出城市的内涵。

　　事实上，建设田园城市面临着突出矛盾。在经济转型的大趋势下，城乡居民对田园城市的需求全面快速增长，与田园城市建设严重不适应的矛盾日益突出。农民难以享受与城里人平等的发展成果，包括公共服务均等化、农民工身份等问题；城里人想到农村买房，享受农村的田园气息和健康的生活，现有政策不允许。

　　是上海、西安等大城市，还是琼海、太仓这样的中小城市适合田园城市发展？迟福林说，有3个重点区域可发展田园城市。一是城郊。现在部分城市的城郊已与市区的建设相差无几，但还有相当部分的城郊仍有发展田园城市的空间。二是县域。我国还有一些县域城镇有条件经过努力发展成为田园城市，应以此为目标加快城乡一体化。三是特色乡镇，各类特色城镇在田园城市建设方面有天然的优势。为此，要使有条件的地区不再走过去传统城镇化的路子，而是以田园城市为目标制定规划。

　　“上世纪初，英国的城市化已经基本完成，需要解决的是城市人口如何布局的问题。不同于霍华德提出田园城市的那个时代，如今我国面对着即将涌入城市的3亿至4亿人口。”在清华大学建筑学院教授张杰看来，中国考虑发展田园城市，必须建立在上述现实基础之上。要思考如何在面积小、人口多的情况下，使城市居民感受到与自然环境之间的和谐与密切。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，如果说田园城市建设是一间屋子，那么公共服务均等化就是四根柱子。“在相当长的时期内，我们把城市化认为是产业布局、基础设施建设、土地开发的过程，带来了很多的城市问题。但城乡基本公共服务均等化是田园城市建设的本质，这是人民群众向往的幸福所在。”他说。